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規范公民代理,凈化法律服務市場
日期:2013-09-09     作者: 張惠全

我市法律服務市場發展較快,服務質量、服務水平不斷提升,為我市經濟發展和社會穩定提供了良好的法律保障。但與此同時,我市法律服務市場亦存在不少問題,其中最嚴重的是非法公民代理泛濫,有些無證人員在社會上以公民身份甚至以律師或法律工作者的身份承攬業務,非法向群眾提供有償法律服務,嚴重損害群眾的合法權益,擾亂法律服務市場。為規范公民代理行為,凈化法律服務市場,特提出如下建議:

    1、降低法律援助門檻,擴大法律援助受援面。
    
法律援助是指由政府設立的法律援助機構組織法律援助人員,為經濟困難或特殊案件的當事人免費提供法律服務的一項法律保障制度。目前,與困難群眾的法律援助需求相比,法律援助覆蓋面還是太小,不能適應困難群眾的實際需要。法律援助的嚴格審查標準使得部分無力支付律師費的當事人只好求助于職業公民代理人。職業公民代理人是指專門以公民身份為當事人代理訴訟和非訴訟業務,并從中牟利的非法律代理人員。職業公民代理收費混亂,往往以零收費為幌子,而以調查取證、打點關系為由向當事人收費,嚴重擾亂法律服務市場;職業公民代理人員一般素質較低,不具備足夠的法律專業知識,無法保障當事人的合法權益。
職業公民代理的出現是源于當事人的法律服務需求得不到滿足,建議司法行政機關降低法律援助門檻,擴大法律援助受援面,讓更多的弱者能打得起官司,維護正常的法律服務市場。
    2
、加大律師職能宣傳。
當事人選擇職業公民代理在很大程度上是對律師職業缺乏了解,甚至有的當事人對律師職業存在種種誤解,認為律師收費過高、服務質量差、律師和職業公民代理人沒有區別等等。
    新聞媒體應加強對我市律師隊伍進行客觀、全面的報道,大力宣傳廣大律師在建設法治社會、發展社會主義市場經濟和維護社會秩序穩定方面所發揮的重要作用,宣傳律師的專業服務性質,宣傳律師收費的合理性,從而樹立律師行業信譽,贏得黨和政府以及廣大群眾的信任。
廣大的律師人員亦應加強自律,提高自身素質,樹立律師隊伍良好社會形象。通過輿論宣傳加強媒體對律師服務質量的監督作用,可以使全市律師自覺約束自己的執業行為,提高法律服務質量。
    3
、法院有對公民代理合法性進行審查的義務。
法院有審查公民代理合法性的法定職責。法院應對公民代理人資格進行實質審查,如是否具備代理資格,是否具有足夠的法律知識,是否收費等等。法院可以規定公民代理委托合同訂立必須經公證或法院工作人員見證,并且如實告知當事人公民代理不收費的規定,并簽訂不收費聲明書。
現有立法框架下,對公民代理訴訟的審查權交給了法院,但法律并沒有賦予法院處罰權。因此對以有償公民代理為職業者,建議法院移交司法行政機關或公安機關查處。
     4
、立法規定:非法公民代理查處由司法局負責。
司法局是市政府主管全市司法行政工作的職能部門,對一市的法律服務市場有著管理、監督職責。現行法律將非法公民代理的處罰權賦予了公安局,但公安局未能盡到責任。沒有規定司法局對非法公民代理的處罰權,造成對非法公民代理的處罰權落空。建議國家立法,將非法公民代理查處權賦予司法局。法院接到公民代理案件時應事先知會司法局,由司法局進行合法性審查。司法局應建立公民代理的備案登記制度,把非法公民代理者列入黑名單;對具有法律職業資格的非法公民代理人,司法局有權吊銷其法律職業資格;非法公民代理行為涉及犯罪的,司法局應移交公安機關處理。

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